ESIE|北京储能国际峰会—巴西立法确立储能独立地位，并实施储能进口零关税

尽管全球储能电池成本持续走低，但巴西较高的进口税负曾显著推高国内储能系统价格，成为制约市场发展的关键瓶颈。

在此背景下，巴西于11月25日颁布了《第15.269号法律》，出台了一系列针对电池储能系统的法规与激励措施。

该法律将电能存储确立为一个独立实体，与发电、输电、配电和电力交易等业务并列，由巴西电力监管机构Aneel进行统一监管。

法律明确规定，储能系统可以独立运营，也可以通过获取发电、交易、输电或配电等相应许可证进行整合运营。同时，法律强调了储能在电力系统中的多重服务功能，包括电力供应、辅助服务及能源商品化。

根据该法律规定，巴西电力监管机构Aneel有权制定控制、容量、灵活性和储能等方面的技术要求，并以此作为发电企业接入输配电系统的条件。在满足这些技术要求前，发电企业须与终端消费者及自产能源用户共同分摊合同约定的备用能源费用。

法律同时明确，储能系统和电池所产生的合同备用能源相关成本仅由发电企业承担，不转嫁给最终用户。这与巴西其他能源的成本分摊机制形成鲜明对比：接入SIN国家主电网的所有终端用户（包括自由交易用户和自产能源者）通常需共同承担常规能源的备用容量费用。

《第15.269号法律》同时为电池储能系统引入了激励措施，将其纳入基础设施发展特别激励制度，有效期自2026年1月起至2030年12月止。该项税收豁免设有每年10亿巴西雷亚尔（约合1.861亿美元）的总额上限，在实际操作中将豁免项目在合同服务及机械设备、物资进口环节的联邦税收，主要包括PIS/PASEP和COFINS等税种。

该法律第2-A条第三款留出了一定的解释空间，暗示新的分布式发电系统可能须配备储能装置方有资格纳入上述激励制度。条文明确规定：“有资格享受第一条所述优惠的太阳能发电系统（包括微型和迷你分布式发电），必须按照法规要求配置化学储能系统。”

此外，该法律还将电池储能系统及其零部件的进口关税税率降至零。

《第15.269号法律》所推动的更广泛改革，系统性地构建了巴西自由电力市场的开放框架，并制定了未来数年的分阶段实施时间表。自2027年11月起，商业和工业用户将获准转入自由市场，且不受其接入电压等级的限制；而包括居民用户在内的所有其他消费者，则可从2028年11月（即该法律颁布36个月后）开始自主选择电力供应商。

巴西能源转型正迎来关键节点，《第15.269号法律》的出台，为市场提供了明确的规则和强劲的经济激励，市场潜力备受瞩目，中国企业正积极布局。

东方日升近日宣布与巴西工业巨头WEG公司正式签署一项总容量达3GWh的储能系统战略合作协议。而在今年初，东方日升还曾与巴西MTR Solar公司成功签署1GWh储能系统战略合作协议，未来两年为其提供储能系统产品。

今年8月，阳光电源与巴西领先能源企业罗卡集团（Roca Group）签署重要协议，由罗卡集团旗下子公司MOBS储能与电动出行公司及TCCOM电力贸易公司共同执行。根据协议，未来三年内双方将在巴西部署总容量400MWh的储能系统，项目总投资约5亿雷亚尔（折合人民币约7.1亿元）。

这些规模化的合作项目，不仅印证了巴西储能市场机遇，也凸显了中巴产业对接的迫切需求。在此背景下，将于2026年4月1~3日在北京举办的第十四届储能国际峰会暨展览会ESIE 2026正为这样的产业对接提供关键平台。本次峰会将汇聚包括巴西能源决策者与项目方在内的国际伙伴，旨在共探技术前沿与合作模式。我们期待与对巴西和南美市场感兴趣的同仁一道，在此全球性平台上交流见解，前瞻趋势，共同将政策与市场的机遇，转化为下一个成功的合作。